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“增強制造業核心競爭力”首次寫入政府工作報告

  3月5日,十三屆全國人大五次會議在京召開,會上發布2022年政府工作報告并提出,要增強制造業核心競爭力。促進工業經濟平穩運行,加強原材料、關鍵零部件等供給保障,實施龍頭企業保鏈穩鏈工程,維護產業鏈供應鏈安全穩定。

  值得注意的是,“增強制造業核心競爭力”首次被寫入政府工作報告,與去年“保持制造業比重基本穩定”的定位相比方向更加明晰。

  此外,政府工作報告還提出,引導金融機構增加制造業中長期貸款。著力培育“專精特新”企業,在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進質量強國建設,推動產業向中高端邁進。

  增強制造業“韌性”

  去年底中央經濟工作會議強調,要提升制造業核心競爭力。

  “這是推動制造業高質量發展的必然要求,也是穩定工業經濟增長的重要著力點,在前期確保供應鏈產業鏈穩定安全的基礎上,將進一步提升制造業的核心競爭力。”工信部部長肖亞慶在此前的國新辦新聞發布會上表示。

  值得注意的是,2021年制造業增加值占國內生產總值(GDP)比重達到27.4%,同比提高1.1個百分點,成為近十年來制造業比重連續下降后的首次回升。

  中國工程院制造業研究室主任屈賢明分析,制造業比重回升顯示了制造業對維持經濟穩定的韌性。一方面,“保持制造業比重基本穩定”被寫入去年的政府工作報告后,全社會對制造業的投資和貸款支持力度加大,2021年制造業投資增長13.5%,快于房地產投資和基建投資。同時,在疫情沖擊下,制造業產品的大量出口也為行業增長提供了有力支撐。

  但屈賢明告訴21世紀經濟報道,疫情嚴重沖擊服務業也是導致制造業比重上升的原因之一,還需進一步發揮制造業轉型升級的帶動作用,重視實體經濟的穩定發展,將制造業比重穩定在合理區間。

  在國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元看來,在新發展階段,保持制造業占比穩定,不能片面追求制造業規模增長,根本目的在于促進實體經濟的持續發展,更加注重提質增效。

  許召元告訴21世紀經濟報道,我國工業化進程尚未結束,產業鏈供應鏈仍處于中低端水平,在這種情形下制造業占比過快下降,一個重要原因是此前存在脫實向虛傾向,因此近年來也在強調推動數字經濟與實體經濟的加速融合。當前需要通過制造業數字化轉型提升競爭力,培育企業數字技術應用能力,加強關鍵核心技術攻關,推動制造業向高端化、智能化、綠色化發展。

  “中國制造業已經從以前的‘大而不強’轉變為‘大而有韌性’。擺脫了以前靠中低端產品以量取勝的生產模式,疫情的沖擊讓我國制造業產品的國際競爭優勢顯現出來了,但總的來看,產品質量仍然是一個薄弱環節,因此今年政府工作報告強調‘推進質量強國建設’,要進一步把我們的產業推向中高端。”屈賢明說。

  值得注意的是,“隱形冠軍”和“單項冠軍”是我國制造業由大變強的關鍵點。“我國已經培育了4萬多家“專精特新”企業、4700多家“小巨人”企業、近600家制造業單項冠軍企業。其中,90%以上的‘小巨人’企業集中在‘四基’領域,即核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎,在整個產業中有著不可或缺的作用”。屈賢明說。

  今年的政府工作報告中也提出,將著力培育“專精特新”企業,在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

  工業和信息化部部長肖亞慶在2月28日的國新辦新聞發布會上也明確表示,今年將計劃再培育3000家左右國家級專精特新 “小巨人”企業,帶動各省培育“專精特新”中小企業達到5萬家左右。

  許召元提醒,相對于大型企業,中小企業目前的抗風險能力、轉型能力以及創新研發能力都屬于相對弱勢,還需要國家進一步加大扶持力度。

  優化存量與培育增量同步

  我國制造業規模已連續12年保持世界第一,這與近年來堅持推動先進制造業發展關系密切。

  國家統計局數據顯示,2021年,高技術制造業、裝備制造業增加值分別比上年增長18.2%和12.9%,總共對規上工業增長的貢獻率為73.6%。

  當前,各地將發展先進制造業擺在了突出位置,如浙江提出要打造全球先進制造業基地,陜西、川渝等地提出要打造全國先進制造業基地,山東提出要打造先進制造業強省,廣東印發加快先進制造業投資十條,江蘇積極認定先進制造業基地等。

  今年的政府工作報告也提出,將啟動一批產業基礎再造工程項目,促進傳統產業升級,加快發展先進制造業集群,實施國家戰略性新興產業集群工程。

  中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗告訴21世紀經濟報道,先進制造業是推進產業鏈現代化的關鍵之舉。在新階段、新理念和新格局下,必須打造現代化的產業鏈條,著力補齊短板,深入實施產業基礎再造工程,在關系國家安全的領域建立自主可控、安全可靠的國內生產供應體系,確保在關鍵時刻“不掉鏈子”。

  付保宗分析,從當前各地投資跡象和國家導向來看,優化存量和培育增量兩手一起抓,雙輪驅動。在優化存量方面,系統推進優勢產業“鍛長板”以及傳統產業的轉型升級;在培育增量方面,針對關鍵產業鏈進行“補短板”的投資建設,通過抓項目擴大有效投資,進而擴大工業經濟的增量。

  許召元認為,當前還需要依托國家主要區域戰略和先進制造業集群等載體,加快布局產業高端化、綠色化的戰略性新興產業或未來產業,減少傳統因行政限制、地域限制而影響產業協同的問題,進而實現先進制造業的增量提升,逐步形成主業突出、創新活躍、效益顯著的先進制造業體系和產業布局體系。

  屈賢明認為,發展先進制造業并不是完全發展新興產業,還需要把改造升傳統制造業作為重要突破口,積極推動產業基礎再造工程項目。

  21世紀經濟報道注意到,工業和信息化部已在去年9月同意浙江省設立全國首個國家傳統制造業改造升級示范區,大力推進數字化轉型、服務化轉型、集群化轉型、品質化轉型、綠色化轉型、產業鏈提升六方面建設,全力建設全球先進制造業基地。

  “近幾年在制造業數字化、網絡化、智能化改造中,取得最好效果的就是傳統產業。” 屈賢明表示,傳統產業絕不是“夕陽”工業,反而因其規;l展和市場優勢而極具改造潛力,可以通過技術改造和新一代信息技術賦能而升級為先進制造業,成為我國制造業高質量發展的支撐力量。

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